開封市人民政府辦公室
關于印發縣區政府耕地保護責任目標
考核辦法的通知
汴政辦[2019]75號

各縣、區人民政府,市人民政府有關部門:
  經市政府同意,現將修訂后的《縣區政府耕地保護責任目標考核辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。2007年3月30日市政府辦公室印發的《縣區政府耕地保護責任目標考核辦法》(汴政辦〔2007〕36號)同時廢止。
           
       
  
                                 縣區政府耕地保護責任目標考核辦法
  
  第一章  總  則
  
  第一條  為貫徹落實《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(中發〔2017〕4號)、《國務院辦公廳關于印發〈省級政府耕地保護責任目標考核辦法〉的通知》(國辦發〔2018〕2號)、《中共河南省委河南省人民政府關于進一步加強耕地保護的實施意見》(豫發〔2018〕2號以下簡稱《實施意見》)和《河南省人民政府辦公廳關于印發省轄市省直管縣(市)政府耕地保護責任目標考核辦法的通知》(豫政辦〔2018〕31號)等文件精神,堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,守住耕地保護紅線,嚴格保護永久基本農田,建立健全市各縣區政府耕地保護責任目標考核制度,制定本辦法。
  第二條  各縣區政府對《開封市土地利用總體規劃(2006—2020年)》(以下簡稱《總體規劃》)確定的本行政區域內的耕地保有量、永久基本農田保護面積、高標準農田建設任務負總責,各縣區政府主要負責同志為第一責任人。
  第三條  市政府對各縣區政府耕地保護責任目標履行情況進行考核,由自然資源和規劃局會同農業農村局、統計局(以下統稱市考核部門)負責組織開展考核檢查工作。
  第四條  各縣區政府耕地保護責任目標考核在耕地數量質量、永久基本農田保護、耕地占補平衡、高標準農田建設、耕地保護制度建設等相關考核評價的基礎上綜合開展,實行年度自查、期中檢查、期末考核相結合的辦法。
  年度自查每年開展1次,由各縣區政府自行組織開展;從2016年起,每五年為一個規劃期,期中檢查在每個規劃期的第三年(以下簡稱期中檢查年)開展1次,由市考核部門組織開展;期末考核在每個規劃期結束后的次年(以下簡稱期末考核年)開展1次,由市政府組織考核部門開展。
  第五條  市考核部門會同有關部門,根據《總體規劃》確定的相關指標和高標準農田建設任務、補充耕地國家、省級和市級統籌、生態退耕、災毀耕地等實際情況,對各縣區政府耕地保有量和永久基本農田保護面積等提出考核檢查指標建議,經市政府批準后,由市考核部門下達,作為各縣區政府耕地保護責任目標,并根據實際情況需要適時進行調整完善。
  第六條  全市年度土地變更調查提供的各縣區政府耕地面積、永久基本農田面積、生態退耕面積數據以及耕地質量調查更新評價與分等定級成果,作為考核依據。耕地保有量、永久基本農田保護目標認定按《開封市各縣(區)年度耕地保護責任目標認定辦法》執行。
  各縣區政府要按照國家、省統一規范,加強對耕地、永久基本農田保護、高標準農田建設等的動態監測,在期末考核年向市考核部門提交監測調查資料,并對數據的真實性負責。
  市考核部門依據全市國土資源遙感監測“一張圖”和國土政務平臺以及耕地質量監測網絡,采用抽樣調查和衛星遙感監測等方法和手段,對耕地、永久基本農田保護和高標準農田建設等情況進行核查。
  第七條  各縣區政府耕地保護責任目標考核遵循“客觀、公開、公正,突出重點、獎懲并重、統一標準、統一時限”的原則,年度自查、期中檢查和期末考核采用定性與定量相結合的綜合評價方法,結果采用評分制,滿分為100分。
  
  第二章  年度自查
  
  第八條  各縣區政府按照本辦法規定,結合市考核部門年度自查工作要求和考核檢查基本評價指標,每年組織自查。主要檢查本行政區域內上一年度的耕地數量變化、耕地占補平衡、永久基本農田占用和補劃、高標準農田建設、耕地質量保護與提升、耕地動態監測、年度補充耕地任務等方面落實情況。涉及補充耕地國家、省級和市級統籌、市級易地補充耕地的各縣區政府還應檢查該任務落實情況。
  第九條  各縣區政府應于每年4月底前向市考核部門報送自查情況。市考核部門根據自查情況和有關督察檢查情況,將有關情況向各縣區政府通報,并納入各縣區政府保護責任目標期末考核內容。
  
  第三章  期中檢查
  
  第十條  各縣區政府耕地保護責任目標期中檢查按照耕地保護工作任務安排實施,主要檢查規劃期前兩年各地耕地數量變化、耕地占補平衡、永久基本農田占用和補劃、高標準農田建設、耕地質量保護與提升、土地利用年度計劃執行、耕地保護制度建設等方面情況,以及補充耕地國家、省級和市級統籌、市級易地補充耕地落實情況。
  第十一條  各縣區政府按照本辦法和市考核部門檢查工作要求開展自查,在期中檢查年的4月底前,向市考核部門報送自查情況。市考核部門選取部分縣區進行實地抽查,結合各地自查、實地抽查和相關督察檢查情況等對各縣區政府耕地保護責任目標落實情況進行綜合評價、打分排序,形成期中檢查結果。
  第十二條  期中檢查結果由市考核部門向各縣區政府通報,納入各縣區政府耕地保護責任目標期末考核內容,并向市政府報告。
  
  第四章  期末考核
  
  第十三條  各縣區政府政府耕地保護責任目標期末考核內容主要包括耕地保有量、永久基本農田保護面積、耕地數量變化、耕地占補平衡、永久基本農田占用和補劃、高標準農田建設、耕地質量保護與提升、耕地保護制度建設等方面情況。
  第十四條  各縣區政府按照本辦法和省考核部門期末考核工作要求開展自查,在期末考核年的4月底前,向市政府報送耕地保護責任目標任務完成情況自查報告,并抄送市考核部門。各縣區政府對自查情況及相關數據的真實性、準確性和合法性負責。
  第十五條  各縣區政府耕地保護責任目標履行情況進行全面檢查,根據各地自查、實地抽查和年度自查、期中檢查等結果對各縣區政府保護責任目標落實情況進行綜合評價、打分排序,形成期末考核結果。
  第十六條  市考核部門在期末考核年的8月底前將期末考核結果報市政府,經市政府審定后向各縣區政府通報。
  
  第五章  獎  懲
  
  第十七條  根據考核結果,對認真履行耕地保護責任、成效突出的各縣區政府,市政府給予表揚,市有關部門在安排年度土地利用計劃、高標準農田專項資金、耕地提質改造項目和耕地質量提升資金時予以傾斜。對年度自查、期中檢查和期末考核發現突出問題的地方,明確提出整改措施,限期進行整改;整改期間不得新增建設用地指標,暫停農用地轉用和土地征收審批。
  第十八條  各縣區政府耕地保護責任目標考核結果,列為當地政府主要負責人綜合考核評價的重要內容,年度自查、期中檢查和期末考核結果抄送市委組織部、市發展改革委、財政局、審計局、糧食局等部門,作為領導干部綜合考核評價、生態文明建設目標評價考核、糧食安全縣區長責任制考核、領導干部問責和領導干部自然資源資產離任審計的重要依據。
  
  第六章  附  則
  
  第十九條  縣、區級政府應當根據本辦法,結合本行政區域實際情況,制定下一級政府耕地保護責任目標考核辦法。
  第二十條  本辦法自印發之日起施行。
  
  
  

開封市人民政府辦公室
2019年7月5日

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